“新能源消納”能力是指，在新能源資源及并網容量、常規電源裝機、負荷水平條件下，受電力系統安全穩定運行約束下，能發多少電量的問題。

過去，我國新能源裝機容量快速增長，而受系統調峰能力不足、網架限電、供電負荷增長緩慢、外送計劃電量偏低等多重因素影響，新能源電力消納受限，導致我國部分地區，特別是新能源資源富余，但用電負荷增長較慢的“三北”地區，棄風、棄光率居高不下，新能源利用率也較低。